关于印发《江西省水库移民工作监督检查管理实施细则(试行)》的通知

来源:省扶贫办公室发布日期:2020-03-05浏览次数: 字体:【

各市、县(区)水库移民管理机构:

根据《水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知》(水移民〔2019〕365号)和《水利部关于印发水库移民工作监督检查办法(试行)的通知》(水移民〔2019〕400号)要求,为规范水库移民工作监督检查管理,现将《江西省水库移民工作监督检查管理实施细则(试行)》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

江西省扶贫办公室


(主动公开)

江西省水库移民工作监督检查

管理实施细则(试行)

 

第一章 总则

第一条 及时发现、掌握和解决省水库移民工作中存在问题,保障新时期水库移民工作健康发展,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》《水利部关于印发水库移民工作监督检查办法(试行)的通知》等法律法规和规章制度,制定本细则。

第二条 水库移民工作监督检查,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党中央、国务院关于坚决打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴的战略部署积极践行水利部“水利工程补短板,水利行业强监管”改革发展总基调,准确把握新时期水利改革发展对水库移民工作提出的新要求全面提升监管能力,多措并举加强监管,用监督传递压力,用压力推动落实,有效破解难题,着力补齐短板,保障水库移民政策落地见效为建设富裕美丽幸福现代化江西、描绘好新时代江西改革发展新画卷做出应有贡献。

第三条 水库移民工作监督检查,是指对大中型水利工程移民安置和大中型水库移民后期扶持政策贯彻落实情况开展的监督检查,主要包括稽察、监测评估、绩效评价内部审计等手段。稽察重点是发现政策落实规划实施、资金和项目管理中存在的问题;监测评估重点是对后期扶持政策实施情况效果进行跟踪监测和系统评估绩效评价重点是对中央水库移民扶持基金绩效目标实现程度及效果、存在问题等进行评价分析内部审计重点是对后期扶持专项规划、专项方案或专项问题的资金审计

第四条 水库移民工作监督检查坚持依法依规、客观公正,问题导向、突出重点,上下联动合理有效失职必究、严肃问责的原则

第二章 监管责任

 第五条 扶贫办承担全省水库移民监管工作主体责任对本省范围内水库移民工作全覆盖监管基础上,突出抓好重点地区、重要项目的全过程监管针对移民政策落实不到位、截留挪用资金项目实施和资金拨付进度缓慢、损害移民群众合法权益信访稳定工作不紧不实等问题开展重点监管。

第六条 设区市级水库移民管理机构对本辖区水库移民监管工作负主体责任,在配合省级抓好本辖区全覆盖监管事项的基础上,突出抓好本辖区移民政策落实不到位、截留挪用资金项目实施和资金拨付进度缓慢、损害移民群众合法权益信访稳定工作不紧不实重点监管事项。

第七条 县(市、区)水库移民管理机构是落实国家水库移民政策、用好水库移民资金、管好水库移民项目的具体执行部门,对本行政区域内水库移民监管工作负主要责任县(市、区)水库移民管理机构要积极配合和落实好国家、省级水库移民管理机构组织的有关监管事项,及时发现和妥善处置本行政区域内水库移民资金和项目管理、移民涉访涉诉方面的问题,落实好上级有关监督检查整改事项。

第八条 省、市、县水库移民管理部门开展的水库移民监督检查工作,既可组织本部门力量实施,也可委托第三方机构实施。

第三章 范围和程序

第九条 大中型水利工程移民安置监督检查内容包括管理体制、配套文件、实物调查、移民安置规划(大纲)编制的审批(审核)、移民安置协议、规划实施管理、年度计划管理、项目管理、资金管理、移民验收、档案管理、监督评估和问题整改等。

第十条 大中型水库移民后期扶持政策实施监督检查内容包括配套文件、人口核定、后期扶持规划实施管理、项目管理、资金管理、档案管理和问题整改等。

第十一条 水库移民后期扶持资金绩效评价每年一次,范围覆盖全省。水库移民工作稽察、监测评估内部审计原则上不对同一个县或同一个工程在同一年度重复开展。当年已接受及以上财政、审计等部门监督检查的县(市、区),原则上同一年度内不再组织其他内容的监督检查

第十二条 监督检查以明查为主,必要时可采取暗访。一般程序:

(一)制定监督检查方案;

(二)印发监督检查通知;

(三)实施监督检查;

(四)形成监督检查报告;

(五)印发整改意见和建议。

第四章 问题认定

第十三条 库移民工作问题是指水库移民政策实施中存在的违反相关法律法规和规章制度的问题,按严重程度分为一般、较重和严重三个级别。大中型水利工程移民安置问题严重程度分类表见附件1,大中型水库移民后期扶持政策实施问题严重程度分类表见附件2。

第十四条 监督检查发现问题要及时向被监督检查单位反馈、交换意见并进行问题确认。水库移民工作监督检查问题确认单(式样)见附件3。

第十五条 被监督检查单位对存在异议的问题,应在问题反馈后5个工作日内向监督检查单位提供佐证材料进行申辩,监督检查单位收到佐证材料后5个工作日内作出接受或拒绝的决定。

第五章 问题整改

第十六条 问题确认与异议处理结束后,监督检查单位要在10个工作日内出具监督检查报告,主要内容包括:

(一)工作概况;

(二)被监督检查单位基本情况;

(三)监督检查的内容;

(四)存在的问题与依据;

(五)整改意见或建议;

(六)责任追究建议。

第十七条 对监督检查发现的问题,监督检查单位及时下发整改通知,限期整改,并依据本细则实施责任追究。

第十八条 被监督检查单位应当根据整改意见和建议,在规定时限内完成整改,并向监督检查单位报送整改报告及佐证材料。监督检查单位视整改情况决定是否组织复查。

第六章 责任追究

第十九条 责任追究包括对设区市和县(市、区)水库移民管理机构、大中型水利工程业主等单位的责任追究,以及对直接负责的单位负责人、分管领导和直接责任人等个人的责任追究。

第二十条 省扶贫办按照管理权限建议设区市、县(市、区)人民政府或直接对设区市、县(市、区)水库移民管理机构实施责任追究,同时责成设区市、县(市、区)水库移民管理机构对参与水库移民工作和管理使用移民资金的有关责任单位和个人实施责任追究。

第二十一条 对单位的责任追究方式按等级分为:

(一)责令整改;

(二)警示约谈;

(三)通报批评;

(四)相关法律法规、规章制度规定的责任追究。

第二十二条 对个人的责任追究方式按等级分为:

(一)责令整改;

(二)警示约谈;

(三)通报批评;

(四)建议降职、停职或调整岗位;

(五)相关法律法规、规章制度规定的责任追究。

第二十三条 问题等级认定为“一般”和“较重”的,由省扶贫办直接或责成设区市、县(市、区)水库移民管理机构按照第二十一条(一)项和第二十二条(一)项实施责任追究。

问题等级认定为“严重”的,由省扶贫办责成设区市、县(市、区)水库移民管理机构按照第二十一条、第二十二条实施责任追究。

第二十四条 省扶贫办依据发现被监督检查单位问题的数量与严重程度对设区市、县(市、区)水库移民管理机构实施责任追究。大中型水利工程移民安置监督检查发现问题责任追究分类表见附件4,大中型水库移民后期扶持政策实施监督检查发现问题责任追究分类表见附件5。

第二十五条 发现的违纪违法问题线索,监督检查单位要及时移交纪律监察等有关部门。

第二十六条 监督检查人员应当依法依规、客观公正开展监督检查。有下列行为之一的,依据有关规定给予处理:

(一)隐匿问题或玩忽职守对重大问题失察的;

(二)滥用监督检查职权谋取私利的;  

(三)与被监督检查单位串通编造虚假报告的;

(四)泄露国家及被检查单位秘密的;

(五)其他违纪违法行为。

第七章 附则

第二十七条 设区市、县(市、区)水库移民管理机构可结合工作实际制定具体实施细则,组织开展本行政区域内水库移民工作监督检查。

第二十八条 设区市、县(市、区)水库移民管理机构每年应对本行政区域内开展的监督检查工作情况进行汇总分析,形成年度总结报告,于次年2月底前报送省扶贫办

第二十九条 本办法由省扶贫办负责解释。

第三十条 本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

江西省大中型水利工程

移民安置问题严重程度分类

 

序号

问题类型

问题描述

严重程度

一般

较重

严重

1

市县移民管理机构主体责任

贯彻落实移民安置政策有差距管理工作不到位



2

主动担当作为不够,督促检查不及时,针对重大问题办法措施少



3

信访稳定成效差



4

管理体制

未落实政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制



5

配套文件

按规定制定移民安置相关管理办法等配套文件



6

实物调查

未按要求组织编制实物调查工作大纲或细则



7

在省级人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告之前,相关单位完成实物调查工作



8

未执行实物调查工作签字(章)认可、公示签署意见程序



9

实物调查原始资料缺失



10

移民安置规划(大纲)编制和送审

未按规定编制送审移民安置规划大纲



11

未按规定编制送审移民安置规划



12

移民安置协议

未按规定签订移民安置协议



13

规划实施管理

未向移民群众公布补偿补助标准和兑付办法



14

派出移民安置综合设计代表



15

未落实移民搬迁安置和生产安置措施



16

年度计划管理

未按规定提出移民安置年度计划建议



17

未编制移民安置年度计划



18

未经审批或备案随意调整年度计划



19

未能完成移民安置实施年度计划



20

移民安置实施进度严重滞后,影响工程建设进度



21

项目管理

项目建设管理不符合国家基本建设程序



22

项目建设管理不符合地方管理有关规定



23

项目完成后未按规定进行验收和移交



24

资金管理

未及时拨付征地补偿和移民安置资金



25

未及时足额兑付移民个人补偿补助费



26

未按合同定支付移民项目建设相关费用



27

截留、挪用和贪污移民资金



28

移民安置前期工作、实施过程中弄虚作假,套取或骗取国家资金



29

资金存储期间产生的孳息纳入征地补偿和移民安置资金



30

大额现金支付



31

财务管理

未按规定建立移民资金财务内控制度



32

及时进行财务结(决)算与审计



33

征地补偿和移民安置资金往来款未及时清理、长期挂账



34

报账原始凭证不符合规定



35

移民验收

未按规定组织开展移民安置验收



36

未经移民安置验收或者验收不合格就进行工程导(截)流或者下闸蓄水



37

档案管理

未按规定开展移民搬迁安置人口分户建档工作



38

未按规定开展档案收集、整理和归档工作



39

未按规定采取有效措施确保档案的完整、准确、系统、安全和有效利用



40

有关单位未向移民管理机构档案部门和项目法人档案部门移交档案资料



41

移民档案验收未与移民安置验收同步进行



42

监督评估

未开展监督评估工作



43

未按批准的监督评估大纲和细则开展监督评估工作



44

未及时对移民安置进度、质量、资金拨付和使用中出现的严重问题提出整改建议并报告委托方及主管部门



45

问题整改

问题未按要求按时整改到位



46

敷衍整改、虚假整改



47

问题整改后再次发生



附件2

江西省大中型水库移民后期扶持政策实施问题严重程度分类

序号

检查项目

问题描述

严重程度

一般

较重

严重

1

市县移民管理机构主体责任

贯彻落实移民后期扶持政策有差距管理工作不到位



2

主动担当作为不够,督促检查不及时,针对共性问题办法措施少



3

信访稳定成效差



4

配套文件

未按规定制定移民后期扶持人口核定登记、项目管理、资金管理和监督检查等有关配套文件



5

人口核定

移民搬迁完成后及时报送新建水库移民后期扶持人口核定登记成果



6

未履行公告、户主和村组签章认可、核定成果张榜公示等程序



7

后期扶持人口核定登记工作弄虚作假



8

未实行后期扶持人口动态管理



9

后期扶持规划及方案

未按规定编制审批后期扶持规划



10

未按规定编制审批避险解困试点方案



11

未按规定编制审批水库移民脱贫攻坚工作方案



12

项目管理

项目确定未履行民主程序



13

项目审批与调整不符合地方有关规定



14

项目实施进度滞后



15

项目建设管理不符合国家基本建设程序



16

项目建设管理不符合地方管理有关规定



17

项目完成后未按规定进行验收和移交



18

生产开发项目产权不明晰,收益未用于移民群众



19

资金管理

未及时发放直补资金,影响移民稳定



20

未按年度预算及时拨付后期扶持项目资金



21

未按合同约定支付后期扶持工程项目资金



22

套取、截留、挪用和贪污水库移民后期扶持资金



23

后期扶持资金当年结存比例超过40%



24

后期扶持资金未实行专账或辅助账管理



25

未按规定建立后期扶持资金财务内控制度



26

后期扶持资金专户储存的,产生的利息未纳入后期扶持资金统一管理



27

大额现金支付



28

后期扶持资金往来款未及时清理、长期挂账



29

档案管理

未按规定开展移民后期扶持人口建档立卡工作



30

未按规定开展后期扶持项目档案收集、整理和归档工作



31

未按有关规定采取有效措施确保档案的完整、准确、系统、安全和有效利用



32

问题整改

问题未按要求按时整改到位



33

敷衍整改、虚假整改



34

问题整改后再次发生




附件3

江西省水库移民工作监督检查问题确认单(式样)

 

监督检查单位:                                     检查时间:

序号

问题

问题等级

整改建议

现场整改情况

备注

1






2






3






4






5






6






……






备注:被监督检查单位如对以上问题有异议的,可另附说明及佐证资料。

被监督检查单位(盖章):       负责人(签字):             确认时间:

 

 

 

 


附件4        

江西省大中型水利工程移民安置监督检查发现问题责任追究分类表

问题严重程度

问题项数(N)

责任追究方式

责令整改

警示约谈

通报批评

一般问题

0<N<8



8≤N<12



N≥12



较重问题

0<N<9



9≤N<14



N≥14



严重问题

0<N<2



2≤N<4



N≥4



注:1.此表适用于对设区市、县(市、区)移民管理机构及项目法人实施责任追究。

2.表内数字表示大中型水利工程移民安置同一次监督检查在同一工程范围内发现的问题数量,按同一次监督检查合计发现的问题数量实施责任追究。

3.对同一次监督检查中发现多个不同程度的问题,对设区市、县(市、区)移民管理机构及项目法人责任追究方式根据不同程度问题中对应的最高等级责任追究方式确定。


附件5 

江西省大中型水库移民后期扶持政策实施监督检查发现问题责任追究分类表

问题严重程度

问题项数(N)

责任追究方式

责令整改

警示约谈

通报批评

一般问题

0<N<8



8≤N<12



N≥12



较重问题

0<N<8



8≤N<12



N≥12



严重问题

0<N<2



2≤N<3



N≥3



注:1.此表适用于对设区市、县(市、区)移民管理机构实施责任追究。

  2.表内数字表示大中型水库移民后期扶持政策实施同一次监督检查在同一县范围内发现的问题数量,按同一次监督检查合计发现的问题数量实施责任追究。

       3.对同一次监督检查中发现多个不同程度的问题,对设区市、县(市、区)移民管理机构责任追究方式根据不同程度问题中对应的最高等级责任追究方式确定。


解读:江西省水库移民工作监督检查实施细则


 

(责任编辑:刘磊【打印本页】【关闭窗口】
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