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【赣州】挪“穷窝”拔“穷根”,“白云人家”下山来 ——崇义县着力推进易地扶贫搬迁工程纪实

来源:崇义县扶贫办发布日期:2020-10-16浏览次数: 字体:【

“从来都没有想过,我们能够住上这样的好房子,学校很近,医院也很近,办什么事都很方便,能过上这样好的生活,党的政策好啊……”,在深山旮旯云里雾里住了几十年的“白云人家”罗丕平一家子,搬到了文英圩易地搬迁集中安置区,如今,在安置区“源德社区”里,开始了幸福生活……。

文英乡易地搬迁“源德社区”,是崇义县实施的易地扶贫搬迁集中安置点之一,位于文英乡圩镇,G76夏蓉高速路口旁。如今,来自文英乡水头、茅花、古选等村的边远贫困户成为了社区的主人。     

罗丕平由于早年的一场车祸导致无法从事体力工作,搬进安置点后积极参加技能培训,现在外面从事技术活。“我在外面做事,媳妇就在附近的源德矿业公司上班,从事选矿工作,每月收入4000多元,加上其它收入,这样算下来,一家6口子一年也有得10万多块钱,安置点微田园还给一块种菜的地,这样的日子是以前不敢想的!”,罗丕平如是说。

这样的变化,得益于崇义县委、县政府着力推进的易地搬迁民生工程。

“一方水土养不活一方人”。地处赣粤湘边界罗霄山脉东麓的崇义县,是典型的边远山区,农村大部分地区地处高海拔,并且地质灾害多发,交通基础设施“欠账大”,生产生活条件极差,基础薄弱,贫困率发生高。这些地方大都是山高路远,常年云雾缭绕,这里的村民正可谓是“白云深处有人家”。要让这些“白云人家”贫困群众紧跟脱贫攻坚步伐,同步小康路上“不掉队”,该怎么办?

面对这块难啃的“硬骨头”,崇义县积极响应省委、省政府号召,强化责任落实,政策落实,工作落实,把实施易地扶贫搬迁工程作为科学治贫手段和举措,精准扶持,精准脱贫一批,举全县之力,着力推进易地扶贫搬迁工程,让贫困山区群众搬出来,挪穷窝,去庸俗,改穷貌,拔穷根,做到小康路上“齐步走”、“不落一人”。

“方向定,目标明”。该县从实际出发,以“铁心硬手”的狠劲,“踏地有痕”韧劲,一步一步推进易地扶贫搬迁工程。

工程实施前——

先划区,精准确定迁出地。紧扣“一方水土养不起一方人”原则,采取多种方式宣传易地扶贫搬迁的标准条件、程序等,组织第一书记、驻村干部、村干部分村包片,深入村组实地调查,严格按照迁出地目标区域(深山区、库区、地质灾害和地方病多发等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难度大的地方等)进行摸排。对摸排的初步区域名单在村级进行张榜公示,公示期不少于5个工作日,公示期满后无异议的,上报乡(镇)党政联席会议研究,乡(镇)批复,村级公告,确定搬迁区域。全县按政策要求划定的搬迁区域涉及87个行政村712个村小组。

再查户,精准确定搬迁户。在选定的搬迁对象目标区域内,将搬迁对象需要具备的迁出地区域条件和搬迁对象家庭个体条件两项基本条件张榜公布,严格防止“不该搬的要搬”、“应该搬的不搬”、“不想搬的被搬”等问题。以建档立卡贫困户信息为基础,开展搬迁对象识别登记工作,对贫困群众进行普查,对所有户信息进行严格比对,筛选符合条件的搬迁对象,并签订搬迁意愿承诺书,确定搬迁贫困户。全县最终确定建档立卡搬迁户503户。

后定人,精准确定计划。经普查筛选,符合条件且愿意参加搬迁的群众,填写易地扶贫搬迁申请。对申请参加搬迁的群众,由驻村工作组逐户入户进行核实。逐户核实搬迁对象后,提交村民小组,由村民小组组织村民进行公开评议后上报村委会。对村民小组评议上报的易地扶贫搬迁对象,由村委会进行集体公开复议,复议通过后,张榜公示,公示期满后无异议的,上报乡(镇)政府。对村委复议公示并上报的易地扶贫搬迁对象,由乡(镇)政府组织复核无异议后,统一报请县易地扶贫搬迁工作领导小组批准,确定搬迁人口。1人户原则上由乡镇通过保障房或民政养老机构集中养护安置,不列为搬迁对象。按照户申请、村申报、乡审核、县审定等程序,全县计划建档立卡搬迁人口2102人。

工程实施中——

注重与“全域旅游”结合,着力推动乡村振兴发展。充分利用发展山地特色旅游的辐射带动作用,注重将易地扶贫搬迁工程与特色生态旅游资源结合,将搬迁安置点选址在旅游景区周边,打造“易地扶贫搬迁+乡村旅游”模式。如上堡、丰州集中安置点在梯田景区周边,过埠、茶滩集中安置点在陡水湖周边,文英、乐洞集中安置点在风力电观赏和热水温泉景区周边等。

注重与新农村建设结合,着力改善生产生活条件。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设蓝图,崇义县实施易地扶贫搬迁项目从高起点、高标准、严要求入手,与新农村建设有机地结合起来,强力推进,分步实施,逐步完善。如过埠镇“梦想家园”工程建设中,总结出了“统筹规划、产业先行、基础优先、分步实施”的建设原则。其一:高起点规划。邀请专业机构对安置区进行了整体规划。其二:产业就业先行。把搬迁贫困户增收作为编制规划的核心,抓主抓重,先行建设。如关田镇工业园区、文英乡源德矿业、过埠镇精亿LED灯饰等。

注重与推进城镇化结合,着力推进城乡一体化进程。城乡经济一体化发展是打破“二元结构”发展模式的有效途径。在实施易地搬迁过程中,注重小城镇示范带动作用,发挥相对集中、连片开发、集约化经营的城乡一体经济效应。全县易地搬迁全部实行圩镇集中安置,依托易地搬迁工程项目的实施,大力推进小城镇建设,如长龙镇安置点与中心小学在圩镇同一板块同步规划建设,思顺乡军壮子安置点与幼儿园一并规划同点设施。

“搬迁只是手段,脱贫才是目的”。为保障移民的后续生产生活问题,全县一盘棋,紧盯产业和就业两个核心,及时研究制定了《崇义县就业扶贫实施方案》和《崇义县精准扶贫农业产业奖补办法》,从创业就业、技能培训、产业发展等方面,建立了产业发展带动一批、就业创业带动一批、入股大户和合作社带动一批、开发就业岗位带动一批、土地流转带动一批“五个一批”长效机制,对搬迁群众进行精准帮扶,把产业帮扶落实到点、扶持政策精准到户、就业岗位落实到人,促进搬迁群众稳定增收。同时,对搬迁脱贫群众的就业创业、产业发展、社会保障等情况进行动态跟踪管理,脱贫不贫钩,时时开展脱贫返贫评估,做到真扶贫、真脱贫、能致富。

工程实施后——

围绕 “产业帮扶”,强化创新驱动。抓住脱贫这一核心,始终把发展生态产业作为主攻方向,落实“五个一”(选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系)产业扶贫机制,基本实现了产业扶贫全覆盖,确保持续稳健脱贫。一是选准五项扶贫产业。坚持“长短结合、适度规模、效益优先”原则,立足崇义资源禀赋和产业基础,重点发展“一枣、一藤、一竹、一橙、一油”(即南酸枣、刺葡萄、笋竹、脐橙、油茶)五大主导产业。鼓励发展蔬菜、茶叶、生态鱼、林下经济等高效特色产业,协同开发旅游、电商、光伏等产业。二是健全利益联接机制。按照“政府引导、市场运作、群众主体、龙头带动”的思路,探索创新“村集体+合作社+贫困户”“公司+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等产业扶贫模式,鼓励贫困户以土地、资金、政策入股和订单生产、倒包返租、基地就业等形式参与,从产业发展各个环节获得收益,推动资源变成资产、资金变股金、农民(移民)变股东“三变改革”。三是完善一套服务体系。坚持技术服务与扶贫产业发展同步推进,如引导君子谷公司联合中国农业大学、西北农林科技大学、青岛大学等国内高等院校和国外专家,成立刺葡萄“精准扶贫工作队”,下到田间地头,面对面传授技术。积极探索“互联网+特色农产品”模式,推动消费扶贫,将优质生态农产品通过网店、微店进行网上销售,拓宽了销路、提升了价值。

围绕“就业帮扶”,强化服务水平。“以就业促脱贫”的工作思路,采取就地安置与劳务输出相结合,实现一人就业,全家脱贫。一是扶贫专岗安置。整合部门单位资源,采取政府购买服务的方式,开发公路养护、农村保洁、治安巡逻等12类公益性扶贫专岗。通过开发公益性扶贫专岗,有效解决了‘零就业家庭’、特别困难家庭就业和公益事业有人管等问题,实现了公益事业管理与贫困劳动力就业有效衔接。二是扶贫车间吸纳。落实建设奖励、租金补助等政策,引导服装、电子、农产品加工等劳动密集型企业“化整为零”到安置点创建扶贫车间,让贫困劳动力家门口灵活就业。三是自主创业扶持。通过“双向补贴”政策(补企业、补贫困户)和发放创业担保贷款,发挥产业基地的示范引领作用,鼓励贫困劳动力自主创业,鼓励贫困劳动力发展餐饮、旅游、家政服务等服务业。四是劳务转移输出。建立市、县、乡、村四级就业信息联动共享机制,发布招聘信息,组织开展就业洽谈招聘会、“送岗进村”、就业扶贫宣传月等形式多样的劳务供需对接活动,并落实500元/人求职补贴和300—500元/人交通补贴等扶持政策。

围绕 “结对帮扶”,强化责任落实。深入落实宣传发动、搬迁承诺、搬迁建房、产业配套、旧房拆除、土地复垦、就业安排、社会保障等八个方面,确保工作落细,措施落实,责任到人,严格落实“四个不减”,有效衔接乡村振兴,移民搬迁不结束,干部结对帮扶不脱钩,每个搬迁贫困家庭都落实了1名干部帮扶。

“潮涌催人进,风正好扬帆”。该县紧盯“精准扶贫、精准脱贫”的战略目标,全县上下以昂扬的斗志、饱满的激情,在各项有力措施推动下,易地扶贫搬迁工作取得了明显成效,全县建成集中安置点14个,928户3909人实现搬迁入住,其中建档立卡贫困户503户2102人,同步搬迁425户1807人,圆满完成了十三五搬迁计划。

“搬迁只是第一步,脱贫才是目的”。围绕解决“一收入两不愁三保障”,该县工作重心已从搬迁逐步转向后续扶持发展,建产业基地、搭就业平台、强社区服务。目前,全县503户建档立卡搬迁户中,339户已自主发展产业,660人实现劳动力转移就业,20人自主创业就业,安排197人从事公益性岗位,为126户解决扶贫小额贷款发展产业,实现了每个搬迁家庭至少有1个劳动力发展产业或就业,对特殊困难群体共安排603人享受低保兜底政策,通过扶贫搬迁的实施,就医、就学更加便利,健康、教育扶贫政策延续不变,搬迁群众有医疗,教育有保障,确保了“稳得住、能致富”。(胡家升 吴飞)

 

(责任编辑:甘俊茜【打印本页】【关闭窗口】
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