江西省扶贫开发领导小组关于建立健全脱贫成果巩固提升机制的实施意见

来源:省扶贫办公室发布日期:2019-08-15浏览次数: 字体:【

各市、县(市、区)扶贫开发领导小组,省扶贫开发领导小组各成员单位:

遵照习近平总书记视察江西时提出“脱贫攻坚战进入最后冲刺阶段,务必尽锐出战、越战越勇”“要着眼长远,推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接,实现已脱贫人口的稳定脱贫,减少和防止贫困人口返贫”的重要要求,按照党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚三年行动决策部署,根据全省脱贫攻坚2019年“巩固提升年”具体安排和2020年“全面决胜年”总体要求,现就建立健全脱贫成果巩固提升机制提出如下实施意见。

一、明确指导思想和目标任务

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察江西时的重要讲话精神,围绕脱贫攻坚三年行动战略部署,按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”工作方针,坚持继续攻坚如期脱贫与防范风险遏制返贫紧密结合,一手抓攻克战胜深度贫困,一手抓巩固提升脱贫成果,以健全完善脱贫成果巩固提升机制,推动脱贫攻坚高质量、可持续,实现在革命老区打赢脱贫攻坚战上作示范。

(二)目标任务。党的十八大特别是“十三五”打响脱贫攻坚战以来,全省脱贫攻坚攻势强劲,25个贫困县已摘帽18个,3058个贫困村已退出2671个,未脱贫人口减至50.9万人,贫困发生率降至1.38%,决胜脱贫攻坚进入了最后冲刺阶段。必须清醒认识存在的薄弱环节和返贫风险,严格落实“四个不摘”要求,进一步坚持精准基本方略,聚焦“两不愁三保障”脱贫标准,着力巩固脱贫成果、提升脱贫质量、推进与乡村振兴有效衔接,奋力夺取脱贫攻坚战的全面性胜利。

二、建立健全五项工作机制

(一)建立健全脱贫成果回查监测机制

通过脱贫成果回查监测,全面排查短板弱项,加强返贫监测,防范返贫风险,促进责任落实、政策落实、工作落实。

1.开展脱贫攻坚回查。聚焦“两不愁三保障”脱贫标准,认真开展脱贫攻坚“定期回访”,重点核查义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、低保兜底等保障政策落实情况,核查产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等帮扶措施落实情况,查遗补漏,及时整改,确保脱贫质量。

2.开展脱贫结果普查。在做好配合国家对贫困县开展脱贫攻坚成效普查工作的同时,省级组织对非贫困县进行普查。重点围绕脱贫结果的真实性和准确性,全面开展普查。

3.开展贫困动态监测。加强对脱贫人口的脱贫成效和收入监测,确保收入水平稳定超过国家扶贫标准,且整体水平不能逐年减少。进一步推动部门之间扶贫信息数据互通共享,完善贫困动态管理。对符合条件人口及时剔除,符合条件但遗漏在外人口以及返贫人口,及时纳入帮扶。

(二)建立健全脱贫人口增收发展机制

狠抓产业和就业扶贫,通过引导贫困劳动力发展生产或实现就业,强化持续增收、稳定脱贫长效之策。

1.推进产业增收。继续巩固“五个一”产业扶贫模式和倡导“一领办三参与”产业合作方式,加强组织合作和利益联结机制,增强带贫益贫功能。对有劳动能力、部分劳动能力、无劳动能力的贫困户,因户施策,实施差异化扶持。持续强化县乡领导定期调度、部门定期沟通协商,健全完善光伏扶贫质量管理、运营维护、电站收益分配等机制。

2.推进消费扶贫。拓宽扶贫产品销售渠道,持续推进实施扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动。进一步推动各级机关、国有企事业单位以及民营企业等社会力量参与消费扶贫,将消费扶贫纳入省派单位定点扶贫和地方各级结对帮扶工作内容。继续提升中国社会扶贫网、电商扶贫等作用发挥,加大扶贫产品线上销售力度

3.推进就业稳岗。继续实行“搭建六类新平台、完善一套保障机制”就业扶贫模式,拓展就业扶贫渠道,促进创业带动就业,强化就近就地就业,突出稳定就业。加强就业技能和职业教育培训,深入推进技能脱贫和千校行动,科学设置培训内容和课程,增强培训的针对性和有效性。优化就业服务,针对贫困户就业意愿提供帮扶,做好跟踪服务和政策落实。加大公益性岗位政策宣传力度,做好招用贫困劳动力公益性岗位信息公开公示,落实公益性岗位补贴、务工交通补贴等政策。落实好扶持发展扶贫车间相关政策。

建立健全防止返贫保险保障机制

建立部门联动的返贫保障运行工作机制,对因自然灾害、意外事故、突发事件、重大疾病或其它特殊原因等引发的已脱贫人口返贫问题给予救助,确保脱贫人口遇病、遇灾、遇困不返贫。

1.完善及时救助制度。对特殊原因导致基本生活陷入困境的困难家庭或个人,探索通过政府应急救助、社会救助、社会扶贫网众筹帮扶和爱心人士及时对接等慈善捐赠和社会力量帮扶措施,及时解决其生活困难。

2.完善兜底保障制度。逐步提高农村低保保障标准、补差和农村特困人员基本生活保障水平,积极推进失能、半失能特困人员集中供养和集中照料,完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。统筹发挥社会救助、社会福利等综合保障作用,加强对特殊贫困群体保障,织牢基本生活保障网。

3.完善扶贫保险制度。鼓励建立常态化、长效化返贫保险制度,为已脱贫人口购买返贫责任险,防止脱贫人口因灾、因病等突发事件返贫。健全完善产业扶贫保险制度,扩大贫困地区涉农保险保障范围,支持贫困地区开发特色农业险种,满足贫困户多样化、多层次保险需求。

(四)建立健全扶贫项目运维管护机制

加强贫困村村庄整治、基础设施建设等以及易地扶贫搬迁安置点项目后期管理维护,确保建成扶贫项目不闲置、不浪费、不损失,持续发挥扶贫作用。

1.明确运维管护主体。按照“所有权与监管权相统一、受益权与管护权相结合”的原则,明确扶贫资产项目权属、管理主体和监管责任、管护义务,确保长期发挥效益规范台账管理,实行县、乡、村三级分级登记造册,管理台账原则上由项目建设单位填报、相关主管部门加强指导、产权单位密切配合,确保账账相符、账实相符。规范运行管理,产权归属国有资产的按照国有资产管理规定管理,产权归属村集体所有的按照农村集体“三资”管理规定管理。村级扶贫项目原则上归村集体所有、由村级管护,落实主管部门责任,明确维护资金来源和资产固化管理

2.明确运维管护方式。拓宽管护渠道,对能够推向市场的,由社会专业机构管理;对生产性基础设施,可移交农民合作社管理;对公益性设施和公共事业,通过各级财政投入和发展农村集体经济等方式,保障其运行。结合公益性岗位设立,推进农村基础设施维护工作,既保障项目后续有人管护,又解决部分贫困群众就近就地就业问题。

(五)建立健全志智双扶激励约束机制

统筹推进、系统发力激发贫困群众内生动力,扎实深入开展扶贫扶志感恩行动,全面增强脱贫主体意识和自我发展动能。

1.深化扶贫扶志感恩激励。坚持扶志、扶智、扶勤、扶德相结合,把持续增强贫困群众内生动力、激励自主脱贫贯穿脱贫攻坚全过程,深入开展扶贫扶志“四大感恩行动”,更加注重培育主体意识、提高脱贫能力、改进帮扶方式、营造文明新风,持续强化党恩教育、政策教育和示范教育,大张旗鼓表彰勤劳脱贫和帮带脱贫模范,教育引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走。

2.开展“三讲一评”颂党恩。以村组为单位,由驻村干部讲脱贫攻坚政策要求和帮扶措施、基层干部讲精准扶贫组织实施和落实落地、贫困农户讲精准脱贫获得实惠和党的恩情,由基层干部和驻村干部、农村有威望的老党员老干部和老前辈新乡贤、村民和贫困户代表共同组成评议组,定期评议贫困农户内生动力和感恩表现并张榜公布,激励贫困群众感恩奋进、脱贫致富。

3.强化不良行为约束惩戒。推进村民自治、农村法治、社会德治相结合,规劝陈规陋习,惩治违法行为。对“等靠要”思想严重、“好吃懒做等着政府送小康”和接受帮扶中“干部做自己看”、单凭送钱送物评价干部帮扶等精神贫困问题,加强教育惩戒。对高额彩礼、攀比跟风、薄养厚葬、封建迷信和子女不孝老、环境脏乱差、争戴贫困帽等突出问题,开展曝光治理。对故意隐瞒个人与家庭重要信息争当贫困户和骗取社会救助、具有赡养能力却不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等失德缺志行为,推进依法惩治。对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的,取消帮扶资格。

三、夯实筑牢六项保障措施

(一)夯实筑牢责任保障。继续强化“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”工作机制,加大责任压力传导,全面推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。要严格执行各级党政一把手脱贫攻坚负责制,强化落实省市县乡村五级书记抓扶贫,推进实施遍访贫困对象行动,健全县级党委政府及党政正职专题研究调度、部署推进脱贫攻坚机制。要继续实行最严格考核评估,把防止返贫摆在突出位置,把巩固提升脱贫成果纳入脱贫攻坚成效考核重点,开展常态化约谈,发现突出问题随时约谈。

(二)夯实筑牢组织保障。要加强脱贫攻坚工作的组织领导,在强化落实乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和驻村工作队驻村、结对帮扶干部包户工作格局的基础上,积极推行“挂乡包村制”等做法,由县处级负责同志挂乡、县直单位负责同志和乡镇负责同志包村,建立对脱贫攻坚总负责的责任体系、总调度的指挥体系、总落实的推进体系,强化脱贫成果巩固提升工作的组织实施。深化乡村扶贫工作站(室)功能应用和返贫监测,做到站(室)设置不变、设备配置不变、人员落实不变、机制运转不变,保持基层扶贫工作的稳定性和延续性。

(三)夯实筑牢政策保障。脱贫攻坚期内,贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫后,要继续执行脱贫攻坚主要政策,确保脱贫退出的稳定性和可持续性,做到摘帽不摘政策。要强化资金投入政策保障,坚持扶贫投入与脱贫成果巩固提升工作需要相适应,继续加大财政专项扶贫资金投入全面加强各类扶贫资金监管,优化县级脱贫攻坚项目库建设,严格执行扶贫项目资金公告公示制度,做好财政涉农扶贫资金统筹整合,提高资金使用效率效益。要强化金融扶贫政策保障,深入推进金融扶贫与产业扶贫融合发展,规范扶贫小额信贷工作,加强信贷风险防范,规范续贷展期操作,助力贫困户脱贫发展。要强化科技服务政策保障,促进科技特派员、技术成果与贫困地区需求有效对接,增强脱贫人口科学选准发展门路和抵御各类风险的能力。

(四)夯实筑牢帮扶保障。建立长效驻村帮扶工作机制,派强用好第一书记和驻村工作队,继续完成剩余贫困人口脱贫任务,实现脱贫人口稳定脱贫,做到摘帽不摘帮扶要强化社会扶贫政策保障,夯实千企帮千村,完善落实税收优惠、银企对接、招工帮扶、融资担保、用地审批等激励措施,引导更广泛、更持续、更强大的社会力量参与扶贫。

(五)夯实筑牢基层保障。深入推进抓党建促脱贫攻坚,全面强化农村基层党组织领导地位,多措并举夯实基层组织,加强基层党员干部队伍建设,充分发挥农村党支部在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。要大力发展壮大村级集体经济,健全村级服务体系,提升公益服务水平,不断改善生产生活条件,营造安居乐业、持续发展的良好环境要大力培养农村创业致富带头人,积极推广“田教授”“农秀才”等经验做法,切实加强致富带头人等贫困群众身边的农村实用人才队伍建设,建强一支扎根基层、根植群众“不走的扶贫工作队”。

(六)夯实筑牢作风保障。持续整治扶贫领域作风问题,力纠“怕慢假庸散”顽疾,力戒形式主义官僚主义问题,认真落实基层减负政策,促进基层干部集中精力巩固提升脱贫成果,强化基层扶贫干部容错免责,防止问责简单泛化。适应巩固提升脱贫成果新要求,完善各级扶贫干部和相关行业部门分类培训的长效制度和责任,不断提高扶贫干部研究贫困问题、解决攻坚难题、防范各类风险和巩固提升脱贫成果的工作能力。坚持激励约束并举、严管厚爱结合,不断激励各级扶贫干部担当作为、扎实工作,再创江西老区新长征路上脱贫攻坚的“第一等工作”,用优良作风答好稳固脱贫成果、提升脱贫实效的“时代之问”。

    各市县要全面落实主体责任,各部门要认真对照各自行业扶贫责任,齐心协力抓好脱贫攻坚巩固提升工作。

解读:图解:《关于建立健全脱贫成果巩固提升机制的实施意见》


 

(责任编辑:刘磊【打印本页】【关闭窗口】
上一篇:
下一篇:
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统