江西省扶贫开发领导小组关于印发《江西省实施“秋冬巩固”攻势
解决“两不愁三保障”突出问题工作方案》的通知

来源:省扶贫办公室发布日期:2019-08-15浏览次数: 字体:【

江西省实施“秋冬巩固”攻势 解决“两不愁三保障”突出问题工作方案

 

为贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要指示精神和视察江西重要讲话精神,根据国务院扶贫开发领导小组《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》和省委省政府关于脱贫攻坚决策部署,按照省委《答好“时代之问”走好新长征路推动江西主题教育高质量有特色走前列的指导意见》,结合开展贫困地区灾后恢复重建工作,现就实施全省脱贫攻坚“秋冬巩固”攻势,着力解决“两不愁三保障”突出问题,统筹中央专项巡视和考核发现问题整改巩固提升,制定本工作方案。

一、目标任务

聚焦“两不愁三保障”脱贫标准,全面排查、精准解决农村贫困人口在不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“四项保障”方面存在的突出问题,全面夯实贫困人口稳定脱贫基础。聚焦贫困人口收入稳定超过国家扶贫标准,积极培育产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、扶贫扶志“四项动能”,着力解决贫困群众稳定持续增收问题。聚焦动态管理、驻村帮扶、资金投入、巩固提升成果“四大支撑”,扎实推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。通过实施“秋冬巩固”攻势,攻克深度贫困,确保圆满完成年度“40万贫困人口脱贫、387个贫困村退出、6个国定贫困县和1个省定贫困县摘帽”目标,为力促在高质量打赢革命老区脱贫攻坚战上作示范,确保到2020年如期高质量打赢脱贫攻坚战奠定决定性基础。

二、保障标准

贫困人口脱贫的标准是收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障。各地各部门要坚持标准不动摇,既不拔高,也不降低。

(一)贫困人口义务教育有保障。主要是指除身体原因不具备学习条件的贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学,保障有学上、上得起学。要加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设,做好义务教育一生一策“劝学”“送教”等控辍保学工作,加大对家庭经济困难学生资助力度,有效阻断贫困代际传递。

(二)贫困人口基本医疗有保障。主要是指贫困人口在脱贫攻坚期内全部纳入基本医疗保险、大病保险、补充保险和医疗救助等制度保障范围,常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治,得了大病、重病后基本生活有保障。要建立健全基本医疗保障制度,加强县乡村医疗卫生机构建设,配备合格医务人员,对人口较少或面积较小的行政村可与相邻行政村联合设置村卫生室和配备医务人员,消除乡村两级机构人员“空白点”,做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。

(三)贫困人口住房安全有保障。主要是指对于现居住在C级和D级危房且符合“一户一宅”政策的贫困户等重点对象,通过进行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。要加强对深度贫困地区危房改造的倾斜支持和技术帮扶,因地制宜对贫困户住房进行危房鉴定,采取多种措施保障贫困人口住房安全。

(四)贫困人口饮水安全有保障。主要是指贫困人口饮水达到农村饮水安全评价标准。要加快农村饮水工程建设,采取多种形式因地制宜保障贫困人口喝上放心水。

三、动能标准

聚焦“高质量可持续”脱贫成果,狠抓产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持和扶贫扶志等四个方面的提升工作,使有劳动能力的贫困人口有稳定的生产经营性收入、工资性收入等,半劳动力或无劳动力的贫困人口有稳定的兜底保障收入,收入水平超过国家扶贫标准且实现稳定增收。

(一)产业扶贫提质增效。主要是狠抓产业扶贫长效发展,强化因地制宜,大力推行“五个一”产业扶贫模式和倡导“一领办三参与”产业合作方式,推进产业扶贫精准到户到人,不搞“一刀切”。推进农民专业合作社建设,培养贫困村创业致富带头人,完善利益联结机制,防止“一股了之”“一分了之”。强化光伏扶贫、扶贫小额信贷、资产收益扶贫运行管理,推进消费扶贫。

(二)就业扶贫稳岗增收。主要是落实就业技能培训,深入推进技能脱贫千校行动,增强培训的针对性和有效性。强化就业帮扶服务,根据贫困户就业意愿,提供就业帮扶,及时做好跟踪服务。落实公益性岗位补贴政策,科学合理设置公益性岗位,加强政策宣传,公开公示招用贫困劳动力的公益性岗位信息。

(三)易地扶贫搬迁后续扶持。主要是在完成“十三五”易地扶贫搬迁安置点项目和配套设施建设的基础上,落实后扶措施,开展搬迁贫困户后续帮扶落实的定期核查,查漏补缺,因户施策。加强社区建设,根据安置点的不同规模,设立相应社区管理组织,建立健全管理服务制度,每月开展“回访”活动。积极稳妥推进拆旧复垦工作,利用好土地增减挂政策。

(四)扶贫扶志感恩行动。主要是推进扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德相结合,把持续增强贫困群众内生动力、激励自主脱贫贯穿脱贫攻坚全过程,深入开展“三讲一评”活动,实施扶贫扶志“四大感恩行动”,更加注重培育主体意识、提高脱贫能力、改进帮扶方式、营造文明新风,持续强化党恩教育、政策教育和示范教育,大张旗鼓表彰勤劳脱贫、帮带脱贫模范,教育引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走。

四、支撑标准

聚焦“强基础求实效”攻坚要求,狠抓动态调整、驻村帮扶、资金投入和巩固提升工作。

(一)开展动态管理。主要是对照国家农村扶贫标准,按照“两不愁三保障”的要求,重点关注非贫困县、非贫困村生活困难的农户,以及分散供养特困人员、低保人口、外出务工人员、新入户籍和无户籍人口、患重病大病人口。通过与相关行业部门开展数据比对、建档立卡数据清洗及巡视、考核、审计、督导、“回头看”等,排查和监测脱贫人口生产生活状况。

(二)强化驻村帮扶。主要是狠抓帮扶干部驻村管理,严格落实《江西省驻村第一书记和驻村工作队选派管理办法》要求,加强县乡属地管理,建立驻村帮扶干部与基层干部精准扶贫统一管理制度,强化乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和驻村工作队驻村、结对帮扶干部包户的工作格局。

(三)强化资金投入。主要是统筹整合资源,用好用足现有政策,通过行业资金、财政涉农整合资金和社会帮扶资金等渠道,加大力度支持解决“两不愁三保障”突出问题。规范扶贫资金使用,优化项目库,增强入库项目的真实性、可行性和严肃性。严格资金项目管理,强化执行公示公告制,加强资金项目同级审等督查检查。

(四)强化巩固提升。主要是建立完善机制,摘帽县要按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求,强化脱贫攻坚巩固提升措施,着力巩固脱贫成果、提升脱贫质量、推进与乡村振兴有效衔接,重点是建立健全脱贫成果回查监测机制、脱贫人口增收发展机制、防止返贫保险保障机制、扶贫项目运维管护机制、志智双扶激励约束机制。

五、重点工作

(一)开展脱贫攻坚“回头看”。按照县级自查、县级整改、市级核查、省级抽查的步骤,集中两个月时间,在全省全面开展脱贫攻坚“回头看”工作。“回头看”由各级扶贫开发领导小组办公室牵头,会同教育、住建、水利、卫健、医保、农业农村、人社、发改、能源、财政等部门,组织驻村工作队等各类帮扶力量,对照《江西省脱贫攻坚“回头看”工作清单》,排查贫困人口“两不愁三保障”存在的问题,摸清脱贫户后续发展需求,采集核对贫困人口脱贫措施。对排查出的问题,逐户逐人逐项限时解决。对返贫人口和新发生贫困人口强化政策措施落实,着力补齐短板。对受洪灾等重大灾害影响导致生活困难的,要全力做好灾后救助帮扶和重建工作,切实保障贫困人口基本生活,最大限度防止因灾致贫返贫。

(二)抓好政策落实和项目实施。大力实施脱贫攻坚重大工程,强化脱贫攻坚政策落实。要加大资金投入,支持解决“两不愁三保障”突出问题。坚持统筹整合资源,优先安排资金项目解决“两不愁三保障”突出问题。将因自然灾害、突发事件造成的贫困户“两不愁三保障”问题,及时纳入项目库,重点优先实施。

(三)完成整改落实和年度任务。统筹中央专项巡视反馈问题的整改提升和国家考核反馈问题的整改落实,持续深化整改工作。深入推进精准帮扶“十大行动”,切实提升脱贫攻坚质量。进一步查遗补漏,全面回查整改效果,核查脱贫质量,确保年度各项工作任务圆满收官。

(四)强化宣传培训和经验总结。加强宣传引导,宣传解读好脱贫攻坚目标标准和政策举措,引导社会各方面统一思想认识,营造良好工作环境。加强脱贫攻坚干部培训,把解决“两不愁三保障”突出问题作为培训的重要内容,提高各级干部攻坚意识和攻坚能力。加强经验总结,总结推广一批解决“两不愁三保障”突出问题的县乡村典型案例,让各地受启发、学先进、找差距、明方向。

六、工作要求

(一)提高思想认识。各地各部门要把思想和行动统一到党中央关于脱贫攻坚的决策部署上,把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节,切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,以高度的责任感和使命感,咬定目标,真抓实干,攻克突出问题,加快补齐短板,确保脱贫攻坚目标任务全面实现。

(二)坚持目标标准。既要着力攻克“两不愁三保障”薄弱环节,也要避免盲目拔高标准,对贫困户作出脱离实际的承诺,把“三保障”变成上什么学都免费、看什么病都不花钱、危房改造变成拆旧房盖大房住好房等。各地各部门已经实施的“两不愁三保障”政策举措,明显超出基本标准的,要实事求是地予以纠正;同时要保持政策连续性稳定性,防止“翻烧饼”。

(三)强化作风建设。加强扶贫领域作风建设,深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,力戒形式主义官僚主义,防止数字脱贫虚假脱贫。对弄虚作假、失职失责的,将进行严肃处理。要落实“基层减负年”要求,避免重复填表报数,切实减轻基层负担。

(四)注重工作绩效。各地各部门要按照尽锐出战要求,尽职尽责,合力攻坚,确保工作取得实效。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”情况,将作为对市县开展脱贫攻坚成效考核和督查巡查的重要内容。各地各部门要将解决“两不愁三保障”突出问题工作情况作为年底向省委、省政府报告年度脱贫攻坚情况的重要内容。

 

附件:江西省脱贫攻坚“回头看”工作清单及责任分工

 

附件

 

江西省脱贫攻坚“回头看”工作清单及责任分工

 

一、工作清单

(一)强化“四项保障”方面

1.饮水安全开展“三看”。一看水安全状况。按照《农村饮水安全评价准则》评价指标要求,全面清查统计建档立卡贫困户中水质、水量、用水方便度和供水保证率四项指标饮水不安全户数二看台账建立情况。查看县、乡建档立卡贫困户安全饮水台账建立情况,是否真实、完整、准确。三看饮水安全整改落实情况。查看是否对贫困人口饮水不安全情况进行整改落实,是否对账销号。

2.教育扶贫。开展“五看”。一看贫困人口学前教育、义务教育、普通高中和中职教育、大学教育等各阶段资助政策是否得到有效落实二看是否按照学籍地管理要求,落实贫困家庭学生资助政策,明确学籍所在地教育部门是学生资助工作的第一责任人,提高学生资助精准度,实现建档立卡贫困学生“应助尽助”。三看贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年,除身体原因不具备学习条件外,不失学辍学,保障有学上、上得起学。义务教育扶贫资助政策学校校长和乡镇属地管理“双负责制”是否得到有效落实。符合雨露计划培训补助要求的贫困家庭学生是否享受了相关政策补助。

3.健康扶贫。开展“四看”。一看贫困人口住院最终报销补偿比例是否达到90%的适度要求,且不低于90%二看贫困人口县域内定点医院住院是否实现了“先诊疗后付费”和“一站式结算”三看是否建立基本医保普通门诊统筹制度并在乡镇卫生院和村卫生室开展门诊报销四看村卫生室是否建立了坐诊或巡诊相关制度

4.危房改造。开展“三看”。一是对照前期省住建厅等四部门联合对四类对象存量危房摸底情况,查看各地建档立卡贫困户危房改造计划制订、台账建立、组织实施情况二是对照中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核以及全省年度脱贫攻坚考核反馈问题清单,查看整改措施是否有力、问题整改是否确实到位三是对照《江西省2019年农村危房改造实施方案》要求,查看涉及年度计划脱贫的摘帽县、退出村的四类对象和年度计划脱贫户危房改造任务是否全部开工。

(二)强化“四项动能”方面

1.产业扶贫。1)扶贫产业利益联结机制。开展“三看”。一看产业合作模式是否规范,是否按照《江西省产业扶贫运行机制管理办法》要求,推行“五个一”和“一领办三参与”模式落实产业扶贫贷款风险补偿金、财政贴息等政府支持政策二看是否按照《关于进一步发挥农民专业合作社带动作用助推产业扶贫的指导意见》,规范完善合作社与贫困户的利益联结机制,增强合作社带贫功能,是否简单发钱发物,一分了之、一股了之三看是否坚持“因地制宜、分类指导、长短结合、市场导向、效益优先”原则,科学合理选择扶贫产业,是否不切实际搞一刀切,片面追求全覆盖。

2)光伏扶贫。开展“两看”。一看是否规范开展光伏扶贫电站运维管理;二看村级光伏扶贫电站收益是否按规定进行分配。

3)扶贫小额信贷。开展“三看”。一看扶贫小额信贷是否规范开展,是否做到能贷尽贷二看是否严格做好贷款发放的审核把关,是否存在向非贫困户发放贷款三看是否存在用于非生产性支出未及时摸排整改情况,是否对已发生的存量户贷企用进行台账管理

2.就业扶贫。开展“四看”。一看贫困户家庭有培训意愿的劳动力是否接受了相关培训二看扶贫车间吸纳贫困劳动力人数是否达到有关要求,以涉农扶贫资金建设的扶贫车间是否存在闲置现象,是否将扶贫车间相关情况录入全国扶贫开发信息系统三看公益性岗位设置信息是否公开,是否存在公益性岗位招聘信息透明度不高的现象。四看交通补贴政策落实情况。

3.易地扶贫搬迁。根据国家发改委等十四个部委下发的《新时期易地扶贫搬迁工作百问百答》,开展“五看”。一看中央脱贫攻坚专项巡视和国家考核、审计反馈易地扶贫搬迁方面的六个问题,是否举一反三全面排查,整改措施是否有力,问题整改是否落实到位。二看是否开展项目实施管理规范性排查,落实项目法人、图纸设计和审核、施工建设、项目监理、竣工验收、第三方质量检测等关键环节的责任人,安置项目工程质量是否安全,是否开展了地质勘查和地灾评估等安全防范工作,项目完工后是否经竣工验收或质量安全鉴定合格,存在安全隐患的是否整改到位。三看资金使用管理是否规范,县级平台融资资金是否按照“物理隔离、封闭运行、专款专用”要求直接拨付参建单位,项目完工后资金是否进行决算审计,专项资金有无被挤占挪用,搬迁档案资料是否规范。四看后续帮扶和社区管理是否落实,县级是否制定后续帮扶实施方案,是否开展到户到人的后续帮扶,是否定期跟踪更新后续扶持落实情况,安置点管理服务是否落实。五看拆旧复垦工作推进情况,在原有拆旧复垦成效基础上,因势利导,积极稳妥做好拆旧复垦工作。

4.扶贫扶志。开展“两看”。一看是否开展了扶志扶智扶勤扶德“四大感恩行动”(感恩自立教育、感恩自强培育、感恩自力激励、感恩自尊治理)。二看是否开展了“三讲一评”(驻村干部讲脱贫攻坚政策要求和帮扶措施、基层干部讲精准扶贫组织实施和落实落地、贫困农户讲精准脱贫获得实惠和党的恩情,感恩行动评议组定期评议贫困农户内生动力和感恩表现)感恩教育。

(三)强化“四大支撑”方面

1.动态管理。开展“三看”。一看识别是否精准。对照国家农村扶贫标准,按照“两不愁三保障”的要求,重点关注非贫困县、非贫困村生活困难的农户,重点关注前期暴雨洪涝灾害受灾农户,重点关注分散供养特困人员、低保人口、外出务工人员、新入户籍和无户籍人口、患重病大病人口,以及各级纪检、督查、评估、巡视、审计和社会监督等发现应纳未纳问题的农村人口。排查整户是否漏评,户内人员是否漏评,做到“应纳尽纳”,不漏一户一人;二看脱贫质量是否真实。通过与相关行业部门开展数据比对、建档立卡数据清洗及巡视、考核、审计、督导、“回头看”等,查找脱贫人口是否存在“缺、漏、短”项,排查脱贫人口“两不愁三保障”问题是否解决。对脱贫不实的贫困户予以回退对由于自然灾害、意外事件等原因致贫、返贫的要及时帮扶,确保遇灾、遇困、遇病不返贫,确保脱贫结果真实。三看政策是否落实。按照习近平总书记“既要说清有多少人脱了贫,又要说清是怎么脱的贫”的要求,对历年脱贫户、退出贫困村享受的帮扶措施进行采集(相关的要求和表格另文下发)。看脱贫户是否享受各项脱贫扶持政策。

2.驻村帮扶。开展“五看”。一看帮扶单位是否按相关要求选派驻村干部,驻村干部是否符合选派条件,是否存在向下级单位转嫁帮扶任务。二看是否存在驻村帮扶干部与原单位工作任务“不脱钩”“两边跑”。三看驻村帮扶干部是否驻村不住村。四看驻村帮扶干部是否经常参加村“两委”会议,是否参与扶贫项目资金管理。五看驻村帮扶是否取得实效。

3.项目资金管理。开展一看村级项目清单是否准实,到村、到户项目谋划是否合理,是否通过会议审议确定,是否经过群众充分酝酿、按要求公示二看乡级项目汇总是否实际,是否组织实地核实,是否召开专题会议审查,是否按要求进行乡级公示三看县级项目库工作是否扎实,上报项目要素是否齐全、内容是否科学、完善是否按要求开展项目公示公告。四看资金是否有闲置,全面清理2017年及以前年度扶贫资金结余结转情况五看扶贫资金支出是否精准到贫困村、贫困户六看扶贫项目是否按照规定程序实施七看项目档案是否完备齐全八看项目是否存在闲置废弃。

4.巩固提升成果。开展“三看”。一看贫困县退出后是否建立巩固提升机制。二看贫困村退出后是否建立巩固提升机制。脱贫户收入是否稳定超过国家扶贫标准,脱贫户收入是否存在逐年减少情况。

二、时间节点

1.全面排查。8月30日前,各县(市、区)通过全面排查梳理,建立自查台账,汇总问题清单,形成自查报告,报设区市。

2.整改落实。9月10日前,各县(市、区)边查边改、立行立改、补齐短板,并将整改情况报设区市。

3.实地核查。9月20日前,各设区市组织力量对县级自查整改情况进行实地查核,集中力量研究指导解决重点难点问题,形成核查报告报省扶贫开发领导小组办公室。

4.抽查复核。9月30日前,省级组织开展抽查复核。

三、责任分工

坚持“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的体制机制和相关行业部门牵头主抓合力攻坚的大扶贫格局,共同努力解决问题。

1.省扶贫开发领导小组对解决全省“两不愁三保障”突出问题负总责。领导小组办公室要加强统筹协调,领导小组各成员单位要形成攻坚合力。

2.省直行业主管部门对解决“两不愁三保障”突出问题负具体责任。要根据工作职责,加强对负责领域工作的组织领导和业务指导,主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,把责任压实。要制定工作方案,细化标准,统筹资源,倒排工期,强力推进。

省教育厅负责义务教育有保障工作,组织全面摸清全省义务教育阶段贫困家庭学生控辍保学情况,做好辍学学生返校工作。全面落实教育扶贫资助政策,确保资助政策应补尽补。

省卫健委、省医保局负责基本医疗有保障工作,省卫健委加强乡村医疗服务能力建设,开展贫困人口常见病、慢性病的诊断和治疗。省医疗保障局负责将建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度保障范围。

省住建厅负责住房安全有保障工作,组织核查贫困人口住房安全情况,因地制宜开展贫困人口住房安全鉴定,实施危房改造,确保贫困人口住房安全。

省水利厅、省卫健委、省扶贫办负责饮水安全有保障工作,以2019年6月核查数据结果为基础,对新纳入的建档立卡贫困人口或新出现饮水不安全的建档立卡贫困人口进行核查。

省农业农村厅负责产业扶贫提质增效,组织核查因地制宜科学合理选优扶贫产业,规范完善利益联结机制,增强扶贫产业带贫益贫功能。组织有种植、养殖技能培训意愿的贫困劳动力参加培训。

省人社厅负责就业扶贫,组织核查贫困户家庭有培训意愿的劳动力参加相关就业技能培训情况,落实公益性岗位补贴、务工交通补贴、就业扶贫车间政策等情况。

省扶贫办、省发改委负责易地扶贫搬迁后续扶持,组织核查项目实施管理、安置项目工程质量、资金使用、后续帮扶和社区管理情况。

省发改委(省能源局)、省扶贫办负责光伏扶贫,组织核查光伏电站运维管理、村级光伏扶贫电站收益分配情况。

省扶贫办、省财政厅负责扶贫资金项目管理,组织到村到户项目规划,乡级项目汇总和县级项目库管理,扶贫资金支出和扶贫项目实施等。

3.市县对解决“两不愁三保障”突出问题负主体责任。要全面摸清全部农户“两不愁三保障”情况,逐村逐户逐人开展核查,特别是要对受灾、遭遇突发事件的农户进行重点核查,确保不漏一户、不落一人。要制定实施方案,建立工作清单,明确时间表、路线图,细化实化帮扶举措。要按照政策标准和实施方案,统筹做好项目落地、资金使用、人力调配等工作,逐村逐户逐人逐项对账销号。

    4.乡镇要抓好“两不愁三保障”突出问题的推进和实施,把各项政策举措落实到村、落实到户、落实到人。


 

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