关于印发《关于进一步做好易地扶贫搬迁后续扶持工作建立健全长效机制
确保搬迁贫困户稳定脱贫的实施意见》的通知

来源:省扶贫办公室发布日期:2019-11-25浏览次数: 字体:【

有关市、县(区)扶贫办、发展改革委、教育局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、农业农村局、商务局、卫生健康委,人民银行省内各市中心支行、各县(市)支行:

为深入贯彻习近平总书记关于易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示精神,落实全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会精神,按照国家发展改革委等11个部门联合印发的《关于进一步加大易地扶贫后续扶持力度的指导意见》(发改振兴〔2019〕1156号),我们制定了《关于进一步做好易地扶贫搬迁后续扶持工作建立健全长效机制确保搬迁贫困户稳定脱贫的实施意见》。现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


关于进一步做好易地扶贫搬迁后续扶持工作建立健全长效机制

确保搬迁贫困户稳定脱贫的实施意见


易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”的组成部分,是脱贫攻坚头号工程和“标志性”工程,党中央、国务院和省委、省政府高度重视。当前,我省易地扶贫搬迁安置工作取得阶段性成效,已转入全面做好后续扶持工作的新阶段。为贯彻落实不忘初心、牢记使命”主题教育要求和全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会精神,根据国家发展改革委等11个部门联合印发的

《关于进一步加大易地扶贫后续扶持力度的指导意见》(发改振兴〔20191156号),结合我省易地扶贫搬迁依托县城(工业园)、乡镇、中心村三级梯度安置的实际,现就进一步做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,建立健全长效工作机制,确保搬迁贫困户稳定脱贫,提出如下意见

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述、在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上和视察江西重要讲话精神,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,按照省委“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的要求,牢固树立“搬迁是手段,脱贫是目标”的理念,完善安置点配套基础和公共服务设施,统筹推进续扶持工作,全面落实技能培训、就业创业、产业发展、资产收益、社会保障等扶持政策,做到精准帮扶到户到人,帮助贫困户稳定增收、稳步脱贫,确保搬得出、稳得住、能脱贫,不断增强搬迁群众的获得感、幸福感、安全感

(二)基本原则

坚持因地制宜、多措并举。依据搬迁安置点的地域特点和发展条件,采取多种途径、多条渠道落实后续扶持政策措施,把教育、医疗、培训、就业、产业、创业、社区等纳入当地脱贫攻坚总体部署,同步实施,打好后续扶持的“组合拳”。

坚持因户施策、精准帮扶。根据搬迁贫困户的家庭状况和发展条件,聚焦“两不愁三保障”,做到当前与长远相结合,选择适合其家庭情况、有利于增收的帮扶方式,实行精准施策、精准帮扶。

坚持因人择岗、增收优先。按照搬迁贫困户家庭成员的年龄、文化程度、个人经历、劳动能力等因素,以促进贫困户家庭稳定增收为主要目标,提供相应的就业岗位或扶持产业等,努力实现有就业意愿并有就业能力的搬迁劳动力家庭一户有一人就业,确保其收入有保障、能够稳定脱贫。

坚持因势利导、完善配套。充分考虑安置点的地域条件和周边环境,按照“缺什么补什么”的原则,统筹完善安置点的基础和公共服务设施,方便搬迁群众生产生活。

(三)工作目标

2020年,全体搬迁贫困户“两不愁三保障”问题有效解决,能够享有与迁入地群众同等水平的基本公共服务,实现“搬得出、稳得住、能脱贫”。

2025年,安置区配套基础设施和公共服务能力进一步提升,搬迁贫困户在稳定脱贫的基础上收入逐步提高,能够融入新环境、适应新生活,实现“能发展、可致富”。

二、突出四个围绕,开展教育培训

加强对搬迁贫困户的扶志感恩教育和扶智培训,根据市场需求和搬迁贫困户意愿,突出培训的针对性和有效性,加大就业、产业、创业技能的培训力度,不断增强搬迁贫困户的自我发展能力。

(一)围绕自强自立,开展感恩教育。以感恩教育为主要内容,开展搬迁入住前的教育讲堂和入住后的感恩讲堂,宣传党和政府脱贫攻坚和易地扶贫搬迁的好政策。通过搬迁贫困户畅谈搬迁前后带来的发展变化,教育搬迁贫困户感党恩、听党话、跟党走,激励搬迁贫困户更新思想观念树立自强意识,坚定脱贫的信心。

(二)围绕用工需求,开展订单培训。根据当地特色产业、工程项目、劳动力市场需求和搬迁贫困户就业意愿,与用工单位开展订单用工、以工代训等培训形式,定向培训、落实就业岗位,有针对性培训搬迁贫困户的劳动就业技能,为搬迁贫困户实现“订单”就业创造条件通过支持搬迁贫困户中的青壮年劳动力就读技工院校或参加中长期培训,帮助其实现高质量就业。

(三)围绕转移就业,开展输出培训。对有外出就业意愿的搬迁贫困户劳动力,组织开展劳务输出项目,以及水电、装修、汽修、厨师等技术型和家政护工等服务型技能培训,确保有培训意愿和劳动能力的搬迁贫困户至少接受一次职业技能培训。定期开展“送岗进点”“送岗入户”活动,促进搬迁贫困户实现外出稳定就业。

(四)围绕产业发展,开展定向培训。根据当地产业优势和发展特点,采取与龙头企业、专业合作社产业对接方式,定向开展种、养、加、商等产业创业培训,不断提高产业创业培训的针对性和有效性,增强搬迁贫困户“定向”发展产业和创业的能力

三、采取五种途径,落实帮扶措施

(一)强化就业服务。各地要落实属地管理责任,以安置点为单元将搬迁贫困劳动力纳入当地公共就业服务体系,通过工业园区农业产业、第三产业,以及城镇化建设、乡村振兴、生态建设、环境保护、扶贫车间和公益岗位等多渠道多层次组织就业。各部门要加强信息共享、强化协调,依托部门职责开展好相关工作,扶贫和发改部门要及时提供易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口的基本信息,人社部门要及时准确掌握搬迁群众就业失业情况,拓展搬迁群众就业渠道,努力实现有就业意愿并有就业能力的搬迁劳动力家庭一户有一人就业。一是推进劳务输出转移就业根据搬迁群众意愿和能力组织劳务输出就业。强化针对性信息服务,组织搬迁群众县内、市内、省内、省外务工就业,加强跟踪管理二是实施安置区就地就近就业。根据安置地周边各类企业、工程项目建设和产业基地的用工需求对接落实就业岗位。在安置区实施的政府投资建设项目,服务安置区的社会管理和公共服务项目,应安排一定数量的岗位吸纳搬迁群众就业,并优先安排有就业意愿的搬迁贫困劳动力。三是落实政策性安置就业。各地要支持安置区各类用人单位吸纳搬迁贫困劳动力就业,对各类用人单位和贫困劳动力按规定落实定额税收减免、社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等扶持政策。对符合条件的贫困劳动力,按规定通过公益岗位提供安置帮扶

(二)扶持发展产业。根据乡村安置点产业优势和发展特点,因地制宜、优先布局和重点支持集中安置点的扶贫产业发展。突出产业的带动性和示范性,依托龙头企业、专业合作社等新型经营主体的产业规模和效益优势,对有发展产业意愿搬迁贫困户,积极帮助对接,运用资金直补激励政策,逐户落实扶贫产业发展项目,扶持参与承租、承包生产经营等方式发展产业,并建立健全契约型、分红型、股权型等利益联结机制。有产业项目但缺少资金的,充分落实扶贫小额信贷政策,做到应贷尽贷。对有大额信贷资金需求、符合贷款条件的贫困户特别是已脱贫户,鼓励申请创业担保贷款、农户商业贷款,满足多元化资金需求。大力推进消费扶贫“五进”活动,鼓励安置区或搬迁群众创办网店,通过线上线下结合,扩大集中安置点扶贫产品销售渠道,助力产业发展和贫困户稳定脱贫。

(三)鼓励自主创业。加大对搬迁贫困创业致富带头人培训力度,鼓励搬迁贫困户自主创业,在场地、贷款等方面给予适当政策支持。对有创业意愿并具备一定创业条件的搬迁贫困户,在充分认证和评估的前提下,积极给予创业指导和信贷扶持。符合条件的自主创业人员包括搬迁贫困户可申请最高不超过15万元的创业担保贷款;合伙创业或组织起来共同创业的,执行最高50万元贷款额度,全额贴息政策;对合伙人员或组织起来共同创业人员数量较多的,执行最高90万元贷款额度,按符合条件人员人均15万元额度进行贴息的政策。符合条件的搬迁贫困户创办的小微企业,可申请最高不超过600万元的创业担保贷款,并按规定给予贴息。在行政区域内创办企业且稳定经营6个月以上的就业困难人员可享受5000元的一次性创业补贴。

(四)实行资产收益。盘活迁出地承包地、山林地、宅基地三块地资源搬迁原有的集体资产享有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权可保持不变其原居住地山林土地要创造条件,原则上实行统一有偿流转充分发挥安置点固定资产运营收益的作用优先保障弱能和无劳动能力的搬迁贫困户有稳定的收入来源

(五)落实保障政策。搬迁贫困户保留农村户籍享受各种强农惠农政策与安置地居民享受同等的教育、医疗、就业等待遇。对进县城、园区安置的,城乡居民社会养老保险和城镇居民社会保险、农村和城镇低保、新农合和城镇居民医疗保险,可按国家有关规定衔接,也可办理城镇居民户口

四、完善配套设施,规范管理服务

根据安置点的地域条件,补齐短板,进一步完善安置点基础配套和公共服务设施,方便搬迁安置群众生产生活。因地制宜,建立健全安置点社区管理服务组织、落实专(兼)职管理人员。规模较大的安置点,成立党支部,设立户籍管理、就业、就学、就医和社保、法律咨询等各类公共服务窗口,提供“一站式”服务,与治安点设置相结合,实行楼栋的网格化管理机制,并按照有关要求,逐步设立村(居)委会,纳入安置区乡镇(街道)统一管理。小型安置点也要在属地村(居)委会党支部的领导下,落实专(兼)职人员,挂牌驻点定期做好有关服务保障工作。安置点社区组织要以党建为引领,认真履行宣传教育群众、落实保障政策、提供公共服务、创办领办产业、开展自治管理、加强文化建设、统筹协调帮扶、建立工作台账等职责,落实长效管理机制,构建和谐有序、共建共享的幸福家园。

五、稳妥分类操作,开展不动产权登记

逐步落实搬迁贫困户对搬迁安置住房的合法权益,除保障底安置外,按照相关规定有序开展安置住房不动产权登记工作。县级要根据安置房土地性质、取得途径和安置方式,可借鉴保障性住房管理模式,探索制定易地扶贫搬迁安置住房登记和交易的具体管理办法,分类解决安置房不动产权登记和交易管理问题。交易限制期限原则上应不低于20年。各地各部门要按照《财政部 税务总局关于易地扶贫搬迁税收优惠政策的通知》(财税〔2018〕135号)和《财政部 国家发改委关于免征易地扶贫搬迁有关政府性基金和行政事业性收费政策的通知》(财税〔2019〕53号)要求,落实好对易地扶贫搬迁安置住房免征契税和不动产登记费等一系列优惠措施。

六、有序推进拆旧,结合实际复垦复绿

县级政府要结合本地实际,制定具体拆旧方案,按照“一户一宅”要求,耐心细致做好群众工作,科学合理实施拆旧工程,稳妥有序组织开展旧房拆除工作。旧房拆除适当预留一定的旧房拆除过渡期,不搞强搬强拆。过渡期原则上为搬迁群众实际入住后1年以内,最长不超过3年。对原建在地质灾害、洪涝灾害危险区及经鉴定为不安全住房的旧房,须即搬即拆,切实保障搬迁贫困群众生命财产安全。在符合国土空间规划、用途管制和尊重搬迁群众意愿的前提下,按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则,因地制宜采取整理、复垦、复绿等方式实施旧宅基地整治。要加快拆旧复垦后的土地确权颁证,切实维护搬迁群众合法土地权益。

七、工作保障

(一)加强组织领导。要根据易地扶贫搬迁工作由项目建设向后续扶持转变形势要求,切实提高政治站位,加强组织领导,把抓好后续扶持各项工作,作为强化易地扶贫搬迁责任、政策和工作落实的政治检验,建立健全党委政府主抓、多部门共同参与的工作机制,认真履行主体职责,保持工作力度,强化工作举措,制定针对性操作性的后续扶持政策措施,建立健全长效工作机制,确保搬迁贫困户后续扶持工作全面落实到位

(二)制定实施方案。根据安置地的资源、就业、产业和公共服务等情况聚焦两不愁三保障”标准,坚持问题和目标导向,因地制宜,以县级为单位、以安置点为单元,统筹集中安置和分散安置对象,编制搬迁贫困户的后续扶持和稳定脱贫的实施方案健全管理服务体制,明确时间表,突出帮扶重点,逐点逐户落实后续扶持措施,确保不漏一点一户,做到搬迁安置一户、稳定脱贫一户。对后续帮扶落实情况实行动态管理,健全工作台账并上墙公示每季度跟踪和掌握搬迁贫困户后续扶持变化情况,不断提高后续帮扶工作的实效性。

(三)强化工作责任。各级扶贫、发改部门要发挥好牵头作用,加强与相关部门的沟通协调与调度检查,及时研究解决工作中的重点和难点问题。各相关部门要主动配合,履行好所担负的工作职责。县级采取县领导包片、包点等方式,强化后续扶持措施的责任落实,把工作责任落实到单位、责任人,做到搬迁贫困稳定脱贫、帮扶不脱钩。要充分发挥社区组织的职能作用,优化搬迁安置贫困户结对帮扶的方式方法,创新工作机制,增强帮扶工作的针对性、时效性和有效性

(四)规范资金使用。加强对易地扶贫搬迁专项资金的使用管理,对易地扶贫搬迁相关剩余资金在保障安置住房和基础公共服务设施建设的前提下,结余的资金由县级政府制定资金使用实施方案,可安排用于搬迁安置点的扶贫车间、产业基地、设施农业等资产性项目建设。投资项目所形成的固定资产产权归集体所有,要制定收益分配方案,统筹用于搬迁后续扶持。贫困县要结合涉农资金整合试点工作,按照资金使用管理有关要求,将属于农业生产发展和农村基础设施建设范围内的易地扶贫搬迁后续发展项目,纳入脱贫攻坚项目库和年度资金整合方案,履行相关程序后推进实施。

(五)开展宣传教育。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,广泛宣传易地扶贫搬迁脱贫成效,及时总结推广好的经验和做法,营造良好的社会氛围。大力宣传搬迁贫困户自力更生、艰苦创业、自强自立、自主脱贫的精神,树立先进典型,充分激发搬迁贫困户脱贫的内生动力调动光荣脱贫主动性、积极性和创造性。

   (六)严格监督检查。要强化后续扶持措施落实的事中事后监管,省级将把后续扶持落实情况,作为易地扶贫搬迁监管巡查和考核的重要内容。通过明察暗访、重点核查等方式,严格对后续帮扶工作落实情况进行抽查、核实。对责任不落实、工作不到位的进行通报批评,并作为年度考核的重要依据。对帮扶工作弄虚作假的,从严追究有关单位和人员的责任。


 

(责任编辑:刘磊【打印本页】【关闭窗口】
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